以加强制度建设为抓手，进一步深化管控体系建设

——公司推进现行管理制度体系“废、改、立”

（通讯员  胡晓）习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话指出：制度优势是一个政党、一个国家的最大优势。建章立制，要坚持系统思维、辩证思维、底线思维，体现指导性、针对性、操作性。既坚持解决问题又坚持简便易行，采取务实管用的措施切中问题要害；既坚持目标导向又坚持立足实际，力求把落实党中央要求、满足实践需要、符合基层期盼统一起来；既坚持创新发展又坚持有机衔接，同党内法规制度融会贯通，该坚持的坚持、该完善的完善、该建立的建立、该落实的落实。建立制度，不能大而全也不能小而碎，不能“牛栏关猫”也不能过于繁琐。公司在认真领会党的十九届四中全会及习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话精神的基础上，充分利用新型冠状病毒引起的肺炎疫情期间公司各项目因疫情暂未复工间隙，组织开展对公司现行的管理制度的“废、改、立”工作。意在以加强制度建设为抓手，进一步深化管控体系建设，优化完善公司内部制度流程标准，建立健全科学、规范、高效的公司治理机制。

一、强化组织领导，确保“废、改、立”工作的扎实推进。

    按照工作制度化、制度流程化、流程标准化、标准表单化的原则，公司成立了以主要领导为组长，其他班子成员为副组长，总经理助理为具体实施牵头人，公司各职能部门为组员的“废、改、立”工作领导小组。同时在领导小组下下设公司现行管理制度体系修订秘书组。

公司主要领导亲自挂帅，全面负责公司现行管理制度“废、改、立”推进工作。总经理助理作为牵头人全面负责修订工作的整体协调、全面督查。公司各分管领导负责督导分管部门或分管业务系统管理制度体系修订工作的开展；公司各部门负责人为本部门或本业务系统管理制度修订工作的第一责任人，负责本部门或本业务系统管理制度修订工作的具体实施。公司成立现行管理制度体系修订工作秘书组，在牵头人的带领下负责对各业务系统修订后的制度体系的校核工作。

二、明确工作目标，确保“废、改、立”工作高效、高质。

公司严格围绕“公司是利润中心、工程公司是区域管理中心、项目是成本中心”这条主线，按照公司三级管理体制的要求，从“废”“改”“立”三个层面对公司现行管理制度体系进行修订。

“废”除与国家的法律、法规和集团等上级部门的各项管理规定相违背的，以及不适应公司发展和管理要求的制度流程。修“改”繁琐、低效、流于形式的制度流程，主要包括：在公司三级管理体制下，将职责不明确、授权不清晰、奖罚（考核）不明的制度流程；预防、发现、管控风险的手段缺失的制度流程；不具操作性或制度规定与公司现行的管理要求有较大差异的制度流程；部门与部门之间对于同一制度体系相关的约定各自为政，没有形成合力或闭环的制度流程。建“立”公司原有管理制度体系未涉及、未考虑到的，但目前应当加以规范、完善需新建的制度流程。

三、因势而谋、顺势而为，多种工作手段，确保“废、改、立”工作如期完成。

公司于2020年1月开始启动现行管理制度“废、改、立”工作，期间恰逢春节放假加之又受到新型冠状病毒感染的肺炎疫情的影响，春节后公司及项目均不能正常复工，公司原定2月10日正式上班，由于疫情影响为防止人员集聚造成感染，只能采取弹性工作制。

为尽可能降低疫情影响，通过寒冬的蛰伏努力，在即将到来的春天绽放更加强劲的战斗力，公司因势而谋，顺势而为，公司上下主动作为，充分利用这个蛰伏期，发扬10天建成火神山和雷神山医院的“基建狂魔精神”，无论是驻司办公还是居家办公，都坚守岗位，全身心投入，充分利用QQ、微信等各种工作手段和工具，积极推进对现行管理制度体系的“废、改、立”工作，确保了公司“废、改、立”工作按计划如期完成。

四、秘书组是“废、改、立”工作的“保障小分队” 。

按照公司对现行管理制度体系“废、改、立”的工作要求，确保2020年版制度汇编手册在完善各业务系统的横向联系和协同配合，形成纵向和横向相互贯通、相互支持的管控体系，专门从公司各职能部门、下属各单位抽调人员组成公司现行管理制度体系“废、改、立”工作的秘书组。秘书组的工作任务是负责对公司各制度体系“废、改、立”后形成的各系统2020版的制度汇编手册初稿进行校核；工作目标是保证2020版在制度汇编手册的可行性、严谨性、关联性。

为圆满完成秘书组的工作目标、任务，公司制度体系修订工作领导小组按照不同制度体系的关联性特将秘书组按照公司现行12管理制度体系分成九个小组，每个秘书小组设置组长一名，负责统筹协调按照既定的完成时间节点做好本组成员的工作安排。组员包括相关制度体系关联部门人员、下属各单位制度体系具体实施及操作相关人员，每个小组均设有一名办公系统的人员，重点负责本组制度体系文字校核和排版工作。秘书组按照分组不分家的原则，每一个秘书组成员分别在至少2个及以上制度体系中承担相应的校核工作，确保制度体系横向关联性、严谨性、可行性。

如果把公司现行制度修订当作一场战役，本次公司现行制度修订秘书组便是这场战役的“保障小分队”，在整个“废、改、立”工作的实施过程中，发挥了非常重要的保障作用，很好地实现了公司制度体系横向关联性、文字的严谨性和制度的可行性。

五、科学合理的“六步走”的工作计划，是“废、改、立”工作顺利实施的行动指南。

公司在推进实施现行管理制度“废、改、立”工作初期，就制定了“六步走”的工作计划，作为“废、改、立”工作的行动指南。第一步由公司各部门在2019版管理制度体系的基础上结合工作的实际对每一项管理制度体系进行诊断，并结合诊断情况按照“废”“改”“立”进行明确，建立各制度体系“废、改、立”清单。第二步按照各制度体系确定的“废、改、立”清单，在2019版各制度体系汇编手册的基础上进行修订，形成2020版制度体系汇编手册初稿。第三步秘书组负责对各2020版制度体系汇编手册的初稿进行校核，校核完成后形成2020版制度体系汇编手册秘书组校核版。第四步为进一步保证2020版制度体系的指导性、针对性、关联性、操作性，组织公司分管领导、相关部门、秘书组成员、所属各单位相关人员对秘书组形成的校核版2020版制度体系进行分系统、分专业的再次集中校核。第五步按照公司“三重一大”议事规则及公司的相关决策程序报请公司相关会议进行审议。第六步将经公司相关决策程序审议通过后的2020版制度体系发布实施。

公司历时三个月的公司现行管理制度的“废、改、立”工作已经按照既定计划圆满完成，2020版的制度汇编手册已经于4月正式发布实施。制度的制定最终是用来遵守和执行的。公司要求公司各级在制度宣贯和执行过程中必须强化制度意识，自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度，加强对制度执行的监督，推动制度落实落地，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象，防止硬约束变成“橡皮筋”、“长效”变成“无效”。在制度的执行上，公司要求公司各级领导干部必须做表率、打头阵。